抓住开放合作重大契机

　　建设东北亚经济圈、深度融入共建“一带一路”，为辽宁乡村产业振兴提供了开放合作重大契机。

　　东北振兴，关键要靠深化改革、扩大开放。近年来，东北地区对外贸易依存度和进出口总额均低于全国平均水平。从国家战略层面思考，扩大对外开放有助于扭转东北地区改革步伐缓慢的态势，形成转型增长新动力。从国家战略布局来看，应借助中俄等双边和多边合作关系，通过建立中、俄、日、韩、朝、蒙六国的东北亚经济圈，打造我国对外开放的新高地、新前沿。从新时代改革开放战略层面来看，辽宁、黑龙江两个自贸试验区的建立，为建设东北亚经济圈和深度融入共建“一带一路”提供了新机遇。辽宁东南沿海区域地处东北亚经济圈的中心地带，区域内海洋资源丰富，是近海海域和海岸线多种资源的富集区，资本、技术等现代化生产要素集约化程度高，交通、区位、市场和人力资源优势显著。应重点建设具有国际国内先进水平的农产品精深加工企业、加工基地，使出口产品从初加工向精深加工转变，提高附加值，延长产业链，强化品牌建设和价值提升。以大连和营口为核心，建设东北亚国际航运中心，搭建高效物流平台，建设一批辐射面广、流量大的优势特色农产品及集装箱物流基地。重视与国内发达地区精准合作，吸引发达地区农业龙头企业来辽投资，强化区域合作，推动现代农业产业转型升级，带动发展农产品生产、加工和进出口。

城乡融合发展提供重要支撑

　　促进城乡融合发展为辽宁乡村产业振兴提供了重要体制机制支撑。

　　乡村振兴不仅仅是农村自身的振兴，而且必须融入城乡发展的大背景中。辽宁是国内大中城市最密集的区域，也是城市化率和工业化率较高的区域。如何协调城市经济、县域经济和乡村经济，实现城乡统筹发展，解决在城市、县域和乡村经济社会发展的规划布局、要素配置、产业发展、生态保护等相互融合和协同发展等问题，需要依据辽宁不同区域的资源禀赋和经济发展水平，以“五大区域发展战略”为抓手，推动构建区域发展新格局，围绕大中城市构建城市经济圈，带动县域经济发展，以农业农村优势资源为基础推进产业振兴，从而促进城市经济、县域经济与乡村经济融合协同发展，形成有梯次性区域发展新局面。城乡融合发展需特别重视县域经济这个重要中间环节，寻找县域经济发展新的“兴奋点”，即农产品加工业、食品加工业，也就是“粮头食尾”“农头工尾”。应充分利用辽宁乃至东北农业资源与产品原料优势，在区域间实现横向产业协调，以相近县域为中心，发挥比较优势，推进产业协同，落实“飞地经济”政策，联合打造跨区域现代化、专业化的农产品加工产业集聚中心区。在区域内实现纵向产业集聚，运用现代生产技术，实现农业生产、加工、制造全产业链延伸。

三产融合发展提供重要方式

　　推动农村三产融合发展为辽宁乡村产业振兴提供了重要发展方式。

　　农村一二三产业融合发展，不仅仅是乡村内部的产业融合，而且要从整体角度实现城乡区域的资源聚集、区域协调、三产融合、产城融合。农村三产融合，从农业生产内部来说，是种养业的循环发展，如农牧结合、农林结合、农渔结合，以及农业生产与农业生产性服务业结合；从现代农业产业来说，是生产、加工、物流、营销一体化的融合发展。农村三产融合发展必须以农业农村的优势特色资源为基础，完善“汇集资源链、构建产业链、增加价值链、完善利益链、提升创新链”的三产融合发展模式，通过凝聚产业链上的各种资源，包括城市资源要素和农村资源要素，通过科技创新和制度创新，形成新的产业业态，拓展新的产业功能，提供优质产品与服务，构建新的产业体系与机制，推进农业农村资源要素的价值增值，实现产业融合发展。通过人才支撑、科技创新、金融服务、政策支持等，激发和增强乡村产业振兴和三产融合发展的创新驱动内生动力，实现区域内纵向产业集聚、区域间横向产业协调发展。这就要求我们深刻领会贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，充分利用东部山林区山、水、林、田、雪等生态资源优势，挖掘文化资源，发展具有东北特色的生态、休闲、文旅、康养等新业态。

推进农业供给侧结构性改革

　　突出农业供给侧结构性改革是实现辽宁乡村产业振兴的关键之举。

　　农业供给侧结构性改革就是要推动农业由增产导向转向提质导向，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。推进农业供给侧结构性改革，绝不意味着可以忽视粮食生产。深化农业供给侧结构性改革，一定要避免“优化调整农业结构忽视了粮食生产、发展现代高效农业认为粮食产量不重要了”的思想误区和认识偏差。应解决好市场消费需求与提高农业效益的关系，在保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的前提下，坚持以市场需求为导向、以资源承载力和环境容量为基础、以农村优势特色资源为根本，从区域、产业、生产、品种等各个层面创新经营制度、优化资源配置、拓展产业功能、转变发展方式、强化支撑能力、突出生态安全，将资源优势转化为产品优势、产业优势，形成区域布局合理、产业结构协调、生产结构优化、品种结构适应、产品质量安全、竞争能力提升的乡村产业格局，走乡村产业绿色化、优质化、品牌化、市场化的高质量发展道路。

全面深化农业农村改革

　　全面深化农业农村改革是辽宁乡村产业振兴的治本之策。

　　第一，坚持巩固和完善农村基本经营制度，在培育做强新型农业经营主体的同时，深化农村集体产权制度改革，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，发展和壮大村集体经济。第二，深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是实现产业振兴、生活富裕，盘活农村资产资源的基础。辽宁在农村集体产权方面具有突出优势，即农村宅基地面积相对较大。同时，由于城市化进程加快，农村常住人口减少，集体建设用地、宅基地存量相对充足。可以利用我省的土地资源，探索通过资本、技术、人才等要素的异地配置，实现地区间产业统筹协调发展。第三，重视我省各类经济开发区内的“僵尸企业”，通过制度和机制创新，对“僵尸企业”进行资产处置，使现有经济开发区的资源得以充分利用，以改变目前经济开发区土地投资强度不够、产能利用不足及产出效益较低等现状，发展跨行政区域的农产品加工产业集聚中心区。第四，加强新型农业经营主体及经营管理者队伍培育和管理创新，激发各类市场主体活力，关键是培育企业家精神。从目前的农业企业、农业经营主体的管理者观念来看，比较突出的问题就是缺少企业家精神和市场意识。企业家精神的核心是五大发展理念中的“创新”，包括资源管理的创新、技术研发的创新、生产工艺的创新、产品开发的创新、营销模式的创新等。深化农业农村改革关键在人，只有通过以上创新培养，才能实现制度创新、产业兴旺。第五，创新农业支持政策。现行农业支持政策对现代农业发展发挥了重要作用，未来应结合不同区域乡村产业振兴的发展实际与趋势，从供给侧结构性改革、城乡融合与三产融合等角度，在政策支持的主体、支持的环节、支持的标准及支持的绩效评价等方面进行系统研究和优化调整。作者系沈阳农业大学二级教授，省委、省政府决策咨询委员会委员，辽宁省农业农村现代化研究基地首席专家（摘自2020年10月15日《辽宁日报》A05版）

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